主 題：對金管會換屆的期待

【經濟日報╱社論】2008.05.2602:30am 新政府上任一周，展現積極企圖心，務求迅速交出可以看得見的施政成績單，回應選民「馬上就會好」的高度期待。然而，新政府在追求短期目EMBA標的速效之餘，絕對必須確立長期發展政策，避免以短支長、因小失大；否則就會像快滿四歲的金進修課程管會，近年來的政策施為在因人而變的目標中游移不定，縱然做了一些事，但也浪費了太多的資源，不只沒能獲得MBA掌聲，國學位內金融服務業產值更是不進反退。即將換屆的金管會，千萬別再重蹈覆轍。 院長的話行政院已宣布，由前台灣證券交易所董事長陳樹、國民黨不分區立委李海外分校紀珠，出任金管會的主委及政務副主委，成為金管會第二屆領導班子。以獨立機關自許的金管會委員會採任期制，一任四年；但是，EMBA自2004年7月成立起算的第一屆主委四年任期，受到貪瀆弊案、人事爭議及力霸風暴等種種事件影MBA響，DBA，命運多舛，是由龔照勝、呂東英、施俊吉及胡勝正接力完成；主委更換宛如走馬燈，不僅專業認證顯選任之輕率與任期制之矛盾，始終處於人事動盪的金管會自然不易推動可長可久的政策。也因此，由陳樹、李紀珠領導展開新一任期的金管會能否行穩致遠，格在職進修外引人關注。新人新政，就如同任何組織一樣，新官上任都急於有所表現，期能以報伯樂、博士學位展現能力在職進修，甚至有別於前任。也因此，陳樹呼應馬英九總統的活力經濟主張，宣示要推動兩岸金融鬆綁、擴大資本市場，開放陸港澳企業來台上市及本國金融業登陸；長期在立法院推動兩岸碩士學位金融開放的李紀珠，還強調要扮演金融市場興推廣教育利角色。這樣的宣示正是市場一直要求的，自然受到歡迎；不過，類似的宣示也曾出現在四年前，沒什麼新意，除了執行力，還在於對「興利」是否為一長期堅定的認知與承諾。「興利」是在職進修興金融市場、金融環境整體之利，不只是對金融產業有利；更重要的是，「興利」是在職進修要興長期之利，短期或無立即速效，卻是繫乎千秋的基石，並須能持之以恆。因此，陳、李上任後，除了要讓兩岸金融鬆綁的政策早日「開花」之外，更要記得加速推動讓台灣金融進修課程業生根發展的工程，為今後的金融政策立下得以依循的準據相關聯結，不致遇事而亂，不會因人而異。拿第一屆的金管會來說，領導階層的不穩定固是政策失焦之源，但也因為始終缺乏恆久的興利機制，以致總是忙於整治短期問題，關鍵字卻無長期之效。像是避免博達案重演，龔照勝以嚴懲會計師立威、並強推獨立董事制度，既未根絕企業假帳問題，更徒增內控成本；又如為化解債券型基金的結構債地雷，強行要求投信吃下虧損，卻衍生侵害關連股東權益爭議，債券市場依舊跛足發展等。更諷刺的是，金管會成立四年，台灣金融服務業產值占國內生產毛額（GDP）的比率，卻是由2004年6月、金管會成立之前的10.86%，在去年底降至9.25%，金融服務業的產值不只未隨經濟成長而成長，反而是向後倒退，而且幅度不小；其間或受產值計算差異影響，但仍凸顯金融服務業整體發展遲緩的趨勢。所以，第一屆金管會繳出的成績單，不論單項績效再多、再亮眼，總成績依舊不及格；這正是第二屆金管會要警惕在心的。因此，金管會要興利，應是以金融服務業產值的向上提升為總體目標，再據以研析達成目標的子目標及可行作法，並據以落實；其中，開放兩岸金融往來，是鬆開金融服務業對外的發展限制，固是子目標之一；然而，金融服務業礙手礙腳的經營限制非僅如此，還包括租稅、外匯管理等問題，金管會興利若僅及一端，難以成事，也會顧此失彼。此外，金融服務業的產業屬性已由傳統的中介為主，逐漸轉型為集交易、資產管理、諮詢顧問於一體的整合型服務，專業化、內部控制要求更高，經營風險也提高，須因應多樣化經營態樣的監理機制自然也更複雜。但是，當年為因應金融跨業經營、整合監理而設的金管會，在這方面卻是乏善可陳；而早在四年前就要訂定的金融發展基本大法──金融服務業法，也是至今難產，金融服務業的根柢沒有打好，談發展無疑是癡人說夢。另一根本問題，就是金管會的定位了。金管會要做獨立機關，又要擁有政策權的問題，自成立以來即爭擾不斷；若不儘速釐清，金管會的委員「有權無責」或「無為無力」的現象就會一直存在，其損及公信力事小，拖累金融發展事大，不能再曖昧不明了。【2008/05/26經濟日報】@http://udn.com/